不管是對(duì)公共資源的審計(jì)，還是對(duì)企業(yè)的審計(jì)，每年的全國兩會(huì)都少不了審計(jì)話題。今年的兩會(huì)上，“審計(jì)熱點(diǎn)”也很多，有的來自于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員，有的則來自于政府審計(jì)機(jī)關(guān)的人大代表、政協(xié)委員。

　　這些“審計(jì)熱點(diǎn)”代表了社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和審計(jì)工作的期許，對(duì)此，本報(bào)進(jìn)行了梳理。

　　政府代表關(guān)心社會(huì)熱點(diǎn)審計(jì)

　　在今年兩會(huì)上，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧、慈善捐贈(zèng)、國有資源和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)熱點(diǎn)話題，部分來自政府機(jī)關(guān)的人大代表和政協(xié)委員從審計(jì)角度亮出了自己的觀點(diǎn)和建議。

　　四川省是全國6個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，全省有88個(gè)貧困縣、11501個(gè)貧困村，貧困“量大、面寬、程度深”的特點(diǎn)十分突出。在今年兩會(huì)上，全國人大代表、四川省委副書記、省長尹力格外關(guān)注精準(zhǔn)扶貧問題，他表示，要不斷加大對(duì)扶貧資金使用情況的審計(jì)力度，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果，積極接受監(jiān)督，同時(shí)統(tǒng)籌解決好“插花式”貧困問題，在民族地區(qū)推行15年免費(fèi)教育，斬?cái)嘭毨У拇�際傳遞。

　　國有資源審計(jì)全覆蓋和環(huán)保審計(jì)則引起了全國政協(xié)委員、陜西省審計(jì)廳副廳長馬玉紅的關(guān)注。

　　在今年兩會(huì)上，馬玉紅結(jié)合自己的工作，向大會(huì)組委會(huì)提交了《堅(jiān)持綠色發(fā)展為理念，加強(qiáng)國有資源審計(jì)全覆蓋》的提案。根據(jù)審計(jì)實(shí)踐，馬玉紅認(rèn)為，目前我國的審計(jì)方式與環(huán)境保護(hù)的要求有一定差距，且環(huán)境審計(jì)實(shí)施中也存在諸多問題，包括環(huán)境審計(jì)的理念和工作思路尚不成熟、環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、環(huán)境審計(jì)在實(shí)踐過程中操作性不強(qiáng)等。

　　對(duì)此，馬玉紅在提案中建議，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，盡快建立與完善內(nèi)含環(huán)境審計(jì)的環(huán)境法規(guī)實(shí)施細(xì)則，讓環(huán)境審計(jì)工作的開展有法可依，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的全面監(jiān)督;要將環(huán)境審計(jì)的相關(guān)實(shí)施措施納入“十三五”規(guī)劃中，擴(kuò)充環(huán)境保護(hù)的實(shí)施內(nèi)容，將環(huán)境保護(hù)付諸行動(dòng)，確保生態(tài)文明建設(shè)落在實(shí)處;環(huán)保部要建立資源環(huán)境大數(shù)據(jù)庫，使審計(jì)部門能夠以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)，促進(jìn)持續(xù)、高效的環(huán)境審計(jì)。

　　全國人大代表、廣東省臺(tái)山市審計(jì)局副局長伍錦棠則建議慈善活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督入法。

　　伍錦棠認(rèn)為，改革開放以來，海外華僑在項(xiàng)目引進(jìn)、家鄉(xiāng)建設(shè)上做了很多貢獻(xiàn)，也積極為家鄉(xiāng)的公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)物，支持公共衛(wèi)生教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在以立法的形式來規(guī)范慈善行為，可以讓捐贈(zèng)人更加放心。制定慈善法很有必要，時(shí)機(jī)也成熟了。

　　伍錦棠在小組審議時(shí)建議，慈善組織、慈善活動(dòng)應(yīng)接受政府的審計(jì)監(jiān)督。幾十年來，我國對(duì)慈善的監(jiān)督力度越來越大，但有些慈善活動(dòng)還不規(guī)范，單靠民政等部門的監(jiān)督，力度還不夠，所以應(yīng)該將審計(jì)監(jiān)督上升到法律層面，才有助于慈善 事業(yè)的發(fā)展。

　　注會(huì)行業(yè)代表熱議審計(jì)準(zhǔn)則、制度

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人大代表和政協(xié)委員的提案則更多地關(guān)注會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則和制度、信息審計(jì)披露、審計(jì)質(zhì)量和獨(dú)立性等方面。

　　和往年一樣，全國政協(xié)委員、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)首席合伙人朱建弟今年提交的幾份提案，依舊和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)密切相關(guān)。一方面，朱建弟建議向注冊(cè)會(huì)計(jì)師開放備案信息查詢權(quán)限，另一方面，他建議進(jìn)一步完善公共部門審計(jì)監(jiān)督體系。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量與從企業(yè)獲取信息的準(zhǔn)確、完整有著密切的關(guān)系。在執(zhí)業(yè)過程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師往往需要及時(shí)掌握企業(yè)在國家工商總局備案的相關(guān)信息，這類信息通常不對(duì)外公布，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也無法查詢和了解。據(jù)了解，目前國家工商總局僅對(duì)中國執(zhí)業(yè)律師開放了相應(yīng)的查詢權(quán)限。企業(yè)關(guān)聯(lián)交易信息、企業(yè)股權(quán)變更信息、企業(yè)年檢資料，這是朱建弟認(rèn)為開放備案信息的具體權(quán)限內(nèi)容至少應(yīng)該包含的3個(gè)方面。

　　在開展公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)方面，朱建弟提出了3點(diǎn)建議，一是建立健全公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)法律法規(guī)體系;二是明確公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的委托模式和經(jīng)費(fèi)保障;三是明確公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)安排。

　　全國政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起在今年的提案中建議建立中國特色會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則與應(yīng)用體系。

　　他認(rèn)為，國際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則到目前為止仍聚焦于西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)中國會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)考慮不足;制定者主要是西方語境的代表，中國聲音的影響力不夠;國際相關(guān)準(zhǔn)則還不能說是高質(zhì)量的，一國法治化、市場(chǎng)化、制度化實(shí)現(xiàn)形式的不一致被模糊處理。

　　對(duì)此，張連起提出幾點(diǎn)建議：一是把握運(yùn)用國際趨同但不亦步亦趨的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)�？紤]中國實(shí)際情況，進(jìn)一步明確本國 相關(guān)準(zhǔn)則與國際相關(guān)準(zhǔn)則的差異。二是積極參與國際準(zhǔn)則的制定過程。三是增強(qiáng)我國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制定的透明度和市場(chǎng)化程度，提高我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的國際認(rèn)可度。四是盡快制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新出現(xiàn)的交易事項(xiàng)的準(zhǔn)則或制度。五是由財(cái)政部會(huì)計(jì)司牽頭成立“重大會(huì)計(jì)專業(yè)判斷分歧處置小組”，由中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立“重大審計(jì)專業(yè)判斷分歧處置小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)相關(guān)準(zhǔn)則實(shí)施中特別是其他監(jiān)管部門處罰中尺度不一、解釋不準(zhǔn)等問題。六是對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，研究“三去一降一補(bǔ)”中涉及的會(huì)計(jì)審計(jì)問題;研究股票市場(chǎng)發(fā)行制改革背景下，推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則準(zhǔn)確實(shí)施、維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師合法權(quán)益的辦法和措施。

　　此外，全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)首席合伙人石文先今年帶來一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的提案》。

　　石文先建議要強(qiáng)制開展信息審計(jì)披露。他認(rèn)為，在明確監(jiān)管責(zé)任主體的情況下，監(jiān)管部門如何獲取監(jiān)管必須的信息數(shù)據(jù)資源，有效識(shí)別和防范潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，成為監(jiān)管能否有效實(shí)施和成敗的關(guān)鍵。注冊(cè)會(huì)計(jì)師是具有審計(jì)專業(yè)勝任能力的專門人士，并且是獨(dú)立于政府和互聯(lián)網(wǎng)金融公司之外的第三方，其出具的審計(jì)結(jié)果更為大眾所認(rèn)可和接受�；�于這一背景，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)開展全面的強(qiáng)制性信息審計(jì)和披露是關(guān)鍵，應(yīng)成為所有監(jiān)管辦法和流程的必備核心。